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Il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) è articolato su 6 Missioni a loro volta declinate in 16 «componenti» dettagliati in forma di obiettivi generali e ambiti di intervento, misure in termini di investimenti e riforme. Le 6 Missioni sono: «digitalizzazione, innovazione, competitività, cultura e turismo», «rivoluzione verde e transizione ecologica», «infrastrutture per una mobilità sostenibile», «istruzione e ricerca», «inclusione e coesione», «salute».

L’Unione Europea ha risposto alla crisi pandemica con il Next Generation EU (NGEU), un programma con 750 miliardi di euro di risorse dedicate ad investimenti e riforme a supporto dello sviluppo dei Paesi Membri. Il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) è la risposta del Governo Italiano alle opportunità di investimento Europee definite nel Next Generation EU; infatti, l’Italia è la prima beneficiaria in valore assoluto degli strumenti del NGEU.

I fondi destinati al PNRR sono di 235 miliardi di euro disponibili per investimenti dal 2021 al 2026, di cui:

• 191 miliardi circa finanziati dal RRF nell’ambito del Next Generation EU
• 13 miliardi circa finanziati dal React-EU nell’ambito del Next Generation EU
• 31 miliardi circa dal Fondo Complementare Nazionale 

(RRF: il Dispositivo per la Ripresa e Resilienza; REACT-EU: il Pacchetto di Assistenza alla Ripresa per la Coesione e i Territori d’Europa).

I fondi destinati al PNRR sono di 235 miliardi di euro disponibili per investimenti su un orizzonte temporale di 5 anni (2021-2026) con «sblocchi» ed allocazioni periodici delle risorse.

Le analisi del Governo, prevedono che le iniziative del PNRR innalzeranno il tasso di crescita potenziale dell’economia italiana e avranno impatti positivi sia sul PIL sia sull’occupazione con un aumento rispettivamente del 3,6% e del 3% in termini di livello di queste variabili nel 2026 (anno di fine del Piano).

Il PNRR definisce un cronoprogramma con obiettivi e traguardi a livello di Missione, componente ed investimento da raggiungere per ottenere le risorse semestrali previste dalla Commissione Europea. Per ogni periodo, vengono allocate spese specifiche per il raggiungimento di obiettivi prefissati: per il 2022 sono previsti 27,5 miliardi di euro

(Fonte: Dossier Novembre 2021 - «PNRR: dati finanziari e quadro delle risorse e degli impieghi» - Elaborazioni su dati contenuti nell’Allegato alla proposta di PNRR del 30/04/2021).

Per ogni investimento nell’ambito PNRR, vengono definite due tipologie di soggetti con ruoli differenti: 

• Soggetto titolare rappresentato dai ministeri responsabili della gestione dei fondi messi a disposizione
• Soggetto attuatore rappresentato dal soggetto titolato alla realizzazione dell’investimento/ distribuzione delle risorse

A titolo esemplificativo, per la Missione 1 – Componente 2 - Investimento 5.2 (Competitività e resilienza delle filiere produttive), il soggetto titolare è il Ministero dello sviluppo economico e il soggetto attuatore Invitalia).

A seguito della pubblicazione del Decreto Legge per un determinato ambito di intervento, che sancisce lo stanziamento dei fondi, avviene la pubblicazione del relativo bando che definisce puntualmente le modalità di accesso ai fondi e agli strumenti agevolativi. In molti casi, gli incentivi vengono erogati in ordine cronologico di domanda o di conclusione degli interventi fino ad esaurimento dello stanziamento, che può essere annuale o pluriennale, da verificare tempo per tempo.

Le riforme e gli investimenti previsti dal PNRR saranno attuabili grazie a diversi strumenti declinati puntualmente nei Decreti Legge relativi a specifici ambiti del Piano. I principali sono riconducibili a spesa pubblica diretta, risorse a fondo perduto, benefici fiscali (es. credito d’imposta), garanzie e cofinanziamenti.

Il PNRR prevede investimenti e riforme che impattano il Paese a 360 gradi con interventi destinati ad imprese, famiglie, Pubblica Amministrazione ed enti territoriali in modalità differenziate.